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日前，國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)布關(guān)于開展大宗固體廢棄物綜合利用示范的通知。通知提出，到2025年，建設(shè)50個(gè)大宗固廢綜合利用示范基地（以下簡(jiǎn)稱“示范基地”），示范基地大宗固廢綜合利用率達(dá)到75%以上，對(duì)區(qū)域降碳支撐能力顯著增強(qiáng)；培育50家綜合利用骨干企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“骨干企業(yè)”），實(shí)施示范引領(lǐng)行動(dòng)，形成較強(qiáng)的創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和降碳示范效應(yīng)。詳情如下：
國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展大宗固體廢棄物綜合利用示范的通知
發(fā)改辦環(huán)資〔2021〕438號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步提升大宗固體廢棄物（以下簡(jiǎn)稱“大宗固廢”）綜合利用水平，推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，擬開展大宗固廢綜合利用示范，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、目標(biāo)和任務(wù)
（一）主要目標(biāo)
到2025年，建設(shè)50個(gè)大宗固廢綜合利用示范基地（以下簡(jiǎn)稱“示范基地”），示范基地大宗固廢綜合利用率達(dá)到75%以上，對(duì)區(qū)域降碳支撐能力顯著增強(qiáng)；培育50家綜合利用骨干企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“骨干企業(yè)”），實(shí)施示范引領(lǐng)行動(dòng)，形成較強(qiáng)的創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和降碳示范效應(yīng)。
（二）重點(diǎn)任務(wù)
1.產(chǎn)業(yè)布局集聚化。示范基地要綜合施策，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加大“小散亂污”企業(yè)整治力度，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向基地集聚，發(fā)揮基地的產(chǎn)業(yè)集聚和鏈接效應(yīng)。鼓勵(lì)骨干企業(yè)遵循市場(chǎng)化原則，通過兼并、重組等多種措施，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
2.利用方式低碳化。示范基地要著力推動(dòng)區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，選用高效節(jié)能設(shè)備，減少資源能源投入，發(fā)揮大宗固廢綜合利用對(duì)天然礦產(chǎn)資源的替代和對(duì)降碳的協(xié)同增效作用。
3.技術(shù)裝備先進(jìn)化。示范基地和骨干企業(yè)要落實(shí)新發(fā)展理念，強(qiáng)化科技支撐，主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，選用先進(jìn)技術(shù)裝備，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)骨干企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，建立多形式的創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
4.模式機(jī)制創(chuàng)新化。鼓勵(lì)示范基地和骨干企業(yè)創(chuàng)新大宗固廢綜合利用模式，因地制宜探索完善大宗固廢處置利用與生產(chǎn)掛鉤等新機(jī)制，推動(dòng)大宗固廢跨區(qū)域、多產(chǎn)業(yè)、多品種協(xié)同利用，形成可復(fù)制、可推廣的大宗固廢綜合利用典型示范。
5.運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化。示范基地主管部門要通過信息化措施，建立大宗固廢綜合利用臺(tái)賬，強(qiáng)化大宗固廢源頭減量、過程清潔生產(chǎn)、末端處置利用的全過程管理。骨干企業(yè)要加快建立完善大宗固廢綜合利用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)規(guī)范化水平。
二、組織方式
（一）推薦范圍和條件
1.推薦范圍
示范基地主要以煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢綜合利用為主?；亟ㄔO(shè)以地方自主實(shí)施為主要建設(shè)方式，原則上不新增建設(shè)用地。
骨干企業(yè)主要以具備較強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力、在大宗固廢綜合利用技術(shù)和模式中有重大創(chuàng)新突破、有較強(qiáng)的行業(yè)和區(qū)域影響力的企業(yè)為主。
2.推薦條件
擬推薦的示范基地，應(yīng)滿足以下條件：（1）符合國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策；（2）符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)、土地、區(qū)域和城市規(guī)劃；（3）已制定大宗固廢綜合利用相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?；?）建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體明確，大宗固廢綜合利用率超過65%；（5）具有不少于5家大宗固廢綜合利用企業(yè)，工藝技術(shù)和裝備先進(jìn)，已形成上下游協(xié)作配套的綜合利用產(chǎn)業(yè)體系；（6）近3年未發(fā)生重大環(huán)保、安全事故。
擬推薦的骨干企業(yè)，應(yīng)滿足以下條件：（1）原則上應(yīng)以大宗固廢綜合利用為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)，年綜合利用產(chǎn)值占企業(yè)總產(chǎn)值60%以上，綜合利用總產(chǎn)值不低于1億元，具有較強(qiáng)的示范、引領(lǐng)作用；（2）企業(yè)在大宗固廢綜合利用細(xì)分領(lǐng)域具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和成長(zhǎng)性，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)；（3）企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)品符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》；（4）企業(yè)近3年經(jīng)濟(jì)效益較好，信用記錄良好；（5）企業(yè)近3年來未發(fā)生重大安全、環(huán)保事故。
已列入2019年國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部公布的大宗固體廢棄物綜合利用基地和工業(yè)資源綜合利用基地不再推薦。
（二）工作程序
1.編制方案。示范基地和骨干企業(yè)應(yīng)結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際需要，按照實(shí)施方案編制大綱（見附件）要求，編制3年建設(shè)實(shí)施方案，制定相應(yīng)保障措施。
2.組織推薦。省級(jí)發(fā)展改革委作為匯總申報(bào)單位，要對(duì)備選示范基地和骨干企業(yè)履行必要審核程序，提出審核意見，擇優(yōu)推薦。各省級(jí)發(fā)展改革委于2021年8月20日前，將推薦材料包括：省級(jí)推薦文件、示范基地或骨干企業(yè)建設(shè)實(shí)施方案和證明材料（一式兩份，并附電子版光盤）報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。各省級(jí)發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)對(duì)推薦信息的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。
3.評(píng)審確認(rèn)。國(guó)家發(fā)展改革委將對(duì)各地報(bào)送的示范基地和骨干企業(yè)實(shí)施方案組織評(píng)審并公示確認(rèn)。根據(jù)評(píng)審和公示結(jié)果，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布示范基地和骨干企業(yè)名單。
（三）中后期監(jiān)管
省級(jí)發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)示范基地建設(shè)和骨干企業(yè)培育情況加強(qiáng)指導(dǎo)和管理。建設(shè)期滿后，省級(jí)發(fā)展改革委要及時(shí)組織評(píng)估驗(yàn)收，明確驗(yàn)收結(jié)果，并將評(píng)估驗(yàn)收情況、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)成效報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。國(guó)家發(fā)展改革委將對(duì)示范基地和骨干企業(yè)建設(shè)情況進(jìn)行抽查，對(duì)于工作進(jìn)度滯后、建設(shè)成效較差的，將視情況采取督促整改、通報(bào)批評(píng)等措施，對(duì)于評(píng)估不達(dá)標(biāo)的，將及時(shí)調(diào)整退出。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。示范基地和骨干企業(yè)所在地政府要高度重視，統(tǒng)籌解決示范建設(shè)中遇到的項(xiàng)目審批、配套政策等問題，確保示范建設(shè)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化政策支持。國(guó)家發(fā)展改革委將利用現(xiàn)有渠道對(duì)符合條件的重點(diǎn)支撐項(xiàng)目予以支持。各地要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)資源綜合利用增值稅、所得稅、環(huán)境保護(hù)稅等優(yōu)惠政策，加大對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的保障力度。鼓勵(lì)探索大宗固廢綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)推廣。各地要加強(qiáng)對(duì)示范基地和骨干企業(yè)建設(shè)情況的跟蹤，及時(shí)總結(jié)形成有推廣價(jià)值的典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，加大宣傳和推廣力度，切實(shí)發(fā)揮示范基地和骨干企業(yè)的示范引領(lǐng)作用。
聯(lián)系人：國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司 韓斌杰
電 話：010-68505574
附件：
1.大宗固體廢棄物綜合利用示范基地實(shí)施方案編制大綱
2.大宗固體廢棄物綜合利用骨干企業(yè)實(shí)施方案編制大綱
國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳
2021年5月30日
大宗固體廢棄物綜合利用示范基地實(shí)施方案編制大綱
一、示范基地基本情況
（一）本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況。包括行政區(qū)劃、地理位置、交通情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資源稟賦、環(huán)境狀況等。
（二）本地區(qū)資源綜合利用情況。
1.大宗固廢種類、年產(chǎn)生量、歷史堆存量，當(dāng)前已綜合利用的種類、總量等。
2.各類大宗固廢綜合利用的方式和途徑，各類利用方式的利用量等。
3.本地區(qū)資源綜合利用企業(yè)數(shù)量、資源綜合利用主要產(chǎn)品、產(chǎn)量、產(chǎn)值及就業(yè)人數(shù)等。
4.大宗固廢綜合利用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境（含降碳）效益分析。5.相關(guān)財(cái)稅、金融等優(yōu)惠政策落實(shí)及出臺(tái)情況。
（三）示范基地有關(guān)情況。
1.示范基地的邊界及面積、區(qū)位交通、功能布局、建設(shè)發(fā)展概況等情況。
2.示范基地內(nèi)資源綜合利用企業(yè)數(shù)量，處置利用的大宗固廢種類、數(shù)量等，基地在技術(shù)、裝備、研發(fā)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)生的帶動(dòng)效應(yīng)等。
（四）示范基地重點(diǎn)企業(yè)概況。
1.重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、主營(yíng)業(yè)務(wù)、年產(chǎn)值、利潤(rùn)及研發(fā)能力、技術(shù)力量等。
2.重點(diǎn)企業(yè)利用的大宗固廢種類、來源、數(shù)量、主要產(chǎn)品、銷售收入、產(chǎn)品流向、先進(jìn)技術(shù)裝備等。
二、存在問題及建設(shè)必要性分析
（一）存在問題。分析本地區(qū)大宗固廢綜合利用存在的主要問題，以及目前基地在建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面存在的主要問題等。
（二）建設(shè)必要性。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，簡(jiǎn)要分析示范基地建設(shè)的必要性。
三、總體思路和目標(biāo)
（一）總體思路。簡(jiǎn)要描述示范基地建設(shè)的總體思路。
（二）建設(shè)目標(biāo)。
1.總體目標(biāo)。包括綜合利用量、綜合利用率、綜合利用產(chǎn)值、利潤(rùn)，技術(shù)裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用，資源綜合利用機(jī)制建設(shè)等方面。
2.具體指標(biāo)。包括示范基地大宗固廢無害化處置量、基地主要大宗固廢綜合利用量、綜合利用率、主要綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)量產(chǎn)值、技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用、模式研究和政策完善等方面的指標(biāo)。
四、示范建設(shè)主要任務(wù)
按照可復(fù)制、可推廣、可借鑒的要求，對(duì)基地大宗固廢綜合利用進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新利用途徑、提高技術(shù)裝備水平、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式、加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)范管理運(yùn)營(yíng)、完善政策機(jī)制等方面，提出切實(shí)可行的任務(wù)。
五、重點(diǎn)項(xiàng)目
針對(duì)基地建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，提出擬建設(shè)的重點(diǎn)支撐項(xiàng)目：1.項(xiàng)目建設(shè)匯總表。2.主要項(xiàng)目基本情況。包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)進(jìn)度、工藝流程及技術(shù)裝備（先進(jìn)性分析）、利用大宗固廢種類和數(shù)量、產(chǎn)品種類、產(chǎn)值及利潤(rùn)、主要利廢產(chǎn)品市場(chǎng)情況、投資估算和綜合效益分析等。
六、基地建設(shè)效益分析
重點(diǎn)對(duì)基地建設(shè)的綜合效益進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，從經(jīng)濟(jì)效益、降碳效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益等方面評(píng)估基地建設(shè)的成效。
七、具體保障措施包括組織保障體系、地方政府支持政策、技術(shù)支撐體系、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、污染防治監(jiān)督管理等方面。
大宗固體廢棄物綜合利用骨干企業(yè)實(shí)施方案編制大綱
一、企業(yè)基本情況
（一）企業(yè)概況。企業(yè)簡(jiǎn)介、地理位置、主營(yíng)業(yè)務(wù)、資源綜合利用產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量、產(chǎn)值及利潤(rùn)（年綜合利用產(chǎn)值占企業(yè)總產(chǎn)值比值）、市場(chǎng)銷售情況及就業(yè)人數(shù)等；資源綜合利用的社會(huì)效益、環(huán)境（含降碳）效益分析等情況。
（二）固廢綜合利用情況。分析企業(yè)大宗固廢來源、綜合利用種類、年綜合利用量、歷史堆存量等情況。
（三）在行業(yè)中所處的位置。分析企業(yè)在本行業(yè)的地位（含主要綜合利用產(chǎn)品市場(chǎng)占有率）及專業(yè)化程度，所在地或所屬行業(yè)領(lǐng)域的政策支持等情況。
（四）企業(yè)技術(shù)裝備水平。分析企業(yè)綜合利用工藝流程、技術(shù)裝備情況以及研發(fā)實(shí)力等。
二、優(yōu)劣勢(shì)分析分析本企業(yè)開展大宗固廢綜合利用骨干企業(yè)建設(shè)的優(yōu)劣勢(shì)。
三、總體思路和目標(biāo)
（一）總體思路。提出骨干企業(yè)建設(shè)的總體思路。
（二）建設(shè)目標(biāo)。
1.總體目標(biāo)。結(jié)合企業(yè)所處行業(yè)特點(diǎn)，提出骨干企業(yè)建設(shè)的主要目標(biāo)，充分體現(xiàn)行業(yè)示范性和引領(lǐng)性。
2.具體指標(biāo)。包括主要廢棄物綜合利用量、無害化處置量、產(chǎn)值和利潤(rùn)、技術(shù)創(chuàng)新等定量指標(biāo)，需達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平。
四、重點(diǎn)任務(wù)
結(jié)合所在領(lǐng)域特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際情況，提出骨干企業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)，包括但不限于綜合利用規(guī)模擴(kuò)大、技術(shù)裝備升級(jí)、產(chǎn)品應(yīng)用拓展、商業(yè)模式創(chuàng)新、環(huán)保能力提升、管理機(jī)制創(chuàng)新等。
五、重點(diǎn)支撐項(xiàng)目
結(jié)合示范企業(yè)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，提出擬建設(shè)的重點(diǎn)支撐項(xiàng)目：
1.項(xiàng)目建設(shè)匯總表。
2.項(xiàng)目詳細(xì)情況介紹。包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品種類、建設(shè)進(jìn)度、工藝流程及技術(shù)裝備（先進(jìn)性分析）、產(chǎn)值及利潤(rùn)、主要利廢產(chǎn)品市場(chǎng)情況、投資估算和綜合效益分析。
六、綜合效益分析
從經(jīng)濟(jì)效益、降碳效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益等方面評(píng)估骨干企業(yè)建設(shè)預(yù)期成效。
七、建設(shè)計(jì)劃安排結(jié)合目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目細(xì)化年度建設(shè)計(jì)劃安排。
八、具體保障措施結(jié)合目標(biāo)任務(wù)提出具體保障措施，確保建設(shè)目標(biāo)如期完成。
